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      看瑞安如何以指數賦能鄉村振興——

      “強基善治指數”治村:一把標尺怎么“量”?
      www.alxxjj.com2022年12月09日來源:瑞安網字體:

      “最新一期的村指數排行出來了,我們村進步了100多名!”這天,南濱街道蔡橋村黨委書記、村委會主任陳繼堅第一時間跟村班子成員分享了這則好消息。之前,蔡橋村因環境臟亂差,導致上輪指數排名落后,如今通過“強基善治指數”抓整改,村容村貌有了很大改善。
      今年2月,瑞安市被中組部確定為溫州唯一的黨建引領鄉村治理試點縣,在全域范圍內試行“強基善治指數”,有力夯實“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程,為解決基層治理難點、歷史遺留問題提供有效抓手,奮力打造黨建引領鄉村治理省級示范樣板。
      作為探索黨建統領基層治理、提升村社治理水平的創新之舉,10個月來,“強基善治指數”評價體系如何發揮牽引作用?有何成效?記者為此走訪調研,看瑞安如何激活鄉村治理新動能,尋找鄉村善治之鑰。

      治村行不行 指數來比拼
      “五度十一力”考評村組織
      上面千條線,下面一根針。這是基層工作的真實寫照;鶎狱h建、村集體經濟發展、疫情防控、治安管理、安全生產、防詐防火……大到各種政策措施,小到群眾的家長里短,統統都需要村一級來落實。
      作為村書記,面對繁重的任務,陳繼堅也時常感到精力有限,容易失了工作重心和方向。自上一輪指數排名跌至186名后,村兩委班子根據失分項剖析原因,主要是上半年把主要精力放在村集體經濟增收項目攻堅上,工作分工不明確、重心不平衡,忽略了環境建設,出現了雞棚鴨棚亂搭建、雜物垃圾亂堆放等雜亂現象,“人居環境美化力”丟了分。近段時間來,他們狠抓環境整治, 10天內出動人工340人次、車輛32車次,清理垃圾300余噸,清理棚架80余處,亂點200余個,并啟動道路白改黑、美麗田園建設等,環境大為改善,最新一次評價中成功提升至42名!岸嗵澲笖捣从吵隽藛栴},點明了方向,不然現在還是‘眉毛胡子一把抓’!彼f。
      “我們用‘五度十一力’考評村組織,實打實發揮‘強基善治指數’指導作用!笔形M織部副部長、兩新工委書記曾建文介紹,“強基善治指數”圍繞共富發展、治理有序、生活宜居、黨群連心、組織堅實5個維度,具體細分了村級集體經濟造血力、黨組織共富帶動力等11力指標!斑@些共性指標是每個村社的‘必答題’,另外還專設20分加分指標,與未來鄉村、團塊拆改等重點工作緊密結合,鼓勵村社‘跳起來摘桃子’!
      同一個考評體系,但各個村社的分不是一樣拿?紤]到村社差異,市委組織部就區域特點,將514個村社劃分為集聚提升類、城郊融合類、生態保護類三類,實行三條賽道競優,分類劃定評價系數。比如蔡橋村所屬的生態保護類村社,提高了“生活宜居度”評價系數,引導村干部把工作重點落在環境整治、未來鄉村建設上,發揮指數牽引作用;考慮到城郊融合類村社人口結構復雜、融合度低等方面的治理難度,大幅提升“治理有序度”評價系數,督促該類村村干部在融合治理上下足功夫。
      “強村善治指數”,既是一把丈量村級工作的標尺,也為村干部開展工作劃好了重點!八菍Υ迳缢泄ぷ鞯慕鈽嫼椭貥,短板不足、優勢特色都能通過指數展現出來!痹ㄎ恼f,制定“強村善治指數”的初衷,就是聚焦鄉村振興和共同富裕重點任務,明確村級黨組織干什么,讓抓基層工作有了一把能“量化”的標尺,為全市村社比拼賽馬搭建了載體平臺,同更強者比、向更優者學,給各村“跳出本村看本村”樹立了標桿和參照,為推動鄉村振興和共同富裕提供強勁動力。

      “小指數”撬動“大治理”
      問題村居實現蝶變躍升
      日前,記者走進仙降街道橫街村,只見道路寬敞、商鋪林立,一派繁榮景象。在該村主商業街橫街及菜市場附近,消防通道暢通無阻,街道兩旁充電樁依次排開,電動車輛停放井然有序。然而在幾個月前,這里還是大片違章建筑亂搭亂建、消防通道堵塞的亂點、堵點,甚至在2月份被列為消防隱患突出的問題村居。
      橫街村位于仙降街道集鎮中心區域,全村共有358戶1612人,外來暫住人口達4000余人,村情相對復雜,管理難度大。長期以來,村內違章搭建問題突出,存有大量出租房及合用場所待消防整改。其中消防隱患的重災區“水果街”,搭建大棚市場長期堵塞消防通道,已經存續了十來年,是消防安全隱患頑疾。
      被列為問題村居后,橫街村村兩委對照指數“治理有序度”指標,以及具體失分項集中攻堅,聯合街道派駐整治專班人員,成立臨時黨支部,將整治攻堅的黨建陣地直接設在橫街村中心區域!八肿饨鹨彩且粔K村集體收入,但涉及消防隱患,必須‘割肉’!睓M街村黨總支書記、村委會主任孫正樹說,為整體拆除“水果街”,攻堅專班連續20天上門對攤販做工作,幫攤販找好搬遷新址,最終成功勸離27個攤販全部遷走,堵塞了多年的消防通道終被打通。
      “這次攻堅行動推進有力有效,也得益于強基善治指數的鞭策與引導!睂O正樹說,起初,他們對指數機制不了解,對排名不以為然,沒想到拖了全街道后腿。在街道引導下,他們提高思想重視,逐項分析短板弱項和整改點,有針對性地以“鐵腕整治+柔情執法”相結合集中攻堅。短短3個月時間,完成全部居住出租房、合用場所的“銷號清零”,新建集中充電樁點位312個,并健全一系列長效機制,成功摘帽“問題村居”,蝶變躍升為消防安全示范村。在最新一輪指數比拼中,橫街村也從上一輪集聚提升類的37名提升至20名。
      作為新生事物,指數在推行之初,部分村社書記還不了解、不熟悉。為此仙降街道對指數每一項指標確定了負責科室和分管領導,讓領導班子“親自抓”,將指數牽引效果真正作用到村社一級。此外,還創新成立“黨建體檢小組”,開展指數考核前的交叉自查、互查,根據村社賦分標準定期對轄區內24個村社體檢打分,評出先進村社和不達標村社,以掛紅旗和黃旗的方式讓它們同時“出圈”,及時整改。
      “指數通過比拼亮曬,讓落后的村社‘紅紅臉’‘出出汗’,促進他們主動作為,為村社下步工作指明路徑和方向!毕山到值澜M織委員張麗勇說。在她看來,仙降街道外來人口較多,治理難度大,強基善治指數評價體系最大突破是在于由鄉鎮(街道)一級深入下探至行政村一級,從而將鄉鎮條線上各項工作落實到村社基層,指數結果與鄉鎮一把手考績掛鉤,真正實現黨建統領鄉村治理。


      “小指數”賦能“共富力”
      跑出強村提質加速度
      “這是我們村新引入的稻蝦共養項目,不僅把荒地利用了起來,還帶動村集體經濟和農戶增收!焙䦷X鎮湖源村黨委書記、村委會主任婁明文指著村里150畝稻蝦共養基地說。而這一助農致富的項目落地,也是“小指數”轉為“共富力”的成果。
      婁明文介紹,村集體經濟總收入、經營性收入同期增速目標作為集體經濟“造血”硬指標,是指數“共富發展度”的核心考核點。在指數“指揮棒”作用下,今年他們凝聚力量圍繞重點工作合力攻堅,深挖“山上銀行”沉睡資源潛力,開荒土地207畝,流轉良田513畝,引入投資商共同開發“稻蝦共養”項目,為村集體、農戶直接增收25萬余元,間接收益90余萬元,帶動全村集體經濟總收入增長75.2%。
      在最新一輪村社組織“強基善治指數”排名結果中,湖嶺鎮湖源村榮獲生態保護類的第一名,拔得頭籌!斑@對我們鼓勵很大,接下來要繼續擼起袖子加油干,爭取保持好名次,進入市里的擂臺賽!眾涿魑恼f,在指數牽引下,村兩委班子熱情高漲,繼續謀劃了年交易額達3.8億元的牛交易市場提檔升級項目,計劃把市場升級為集養殖、屠宰、加工為一體的牛產業園,把“牛文章”越做越大,讓群眾幸福生活“!逼饋。
      “強基善治指數”配套建立了正反激勵機制,將評價結果與工作實績相掛鉤,當年度3次季度排名均在后10%的,其村干部原則上當年度不得評優;每類排名后20%的村社不得參與擂臺賽,擂臺賽評選出的優勝村可優先推薦為“紅色根脈”強基示范村,同時設立擂臺賽比拼專項基金,計劃每年安排800萬元對優勝村予以一定獎勵,形成比學趕超的良好氛圍!跋虏,我們將根據指數應用情況,進一步對考核指標、考核方式及數字化平臺等方面進行迭代升級,讓指數更智能更科學!痹ㄎ恼f。
      目前,全市已開展5輪指數考評,村社組織建設平均得分從年初的88.4分提升至92.5分,村社發展均衡度全面提升。全市村集體經濟總收入同比增速超年度目標村社數由171家增長至207家,同比增長21.05%;經營性收入同比增速超年度目標村社數從169家增長至272家,同比增長60.94%。
      接下來,市委組織部會將強基善治指數與第二批“問題村居”整治、村社干部隊伍建設、村社健康運行結合起來,將整治進度和成效作為“指數”的重要評分內容,注重后備人才儲備培養,并對指數靠前的優秀村社給予一定資源傾斜,推動514個村(社區)黨建強、發展強、治理強、全面強。(首席記者 項樂茹 見習記者 徐心星)

      (編輯:時政中心)

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